各位处长、科长，各位主任、同志们：
　　这次座谈会主要是总结全省施工图审查机构考核情况，分析存在的主要问题，研究提出下一步的工作思路、要求和具体措施。
　　今天上午省厅工程建设处、执法监察处宋锡庆处长做了讲话，政策法规处杨建武处长、关川副处长做了报告，相夏处长通报了审查机构考核情况。今天下午，我们分三个组进行了讨论。我来设计处是第4个年头，关于图审的专门会议，每年选定一个主题开一次，这是第4次，主要目的是规范施工图审查工作，突出施工图审查工作在勘察设计行业管理工作中的作用。下面，结合今年的考核工作和处里明年的工作考虑，我简要讲四点意见，供参考。
　　一、施工图审查机构考核基本情况
　　今年的施工图审查机构考核工作，我们采取了各施工图审查机构自查、各市住房城乡建设主管部门考核和省厅组织包括专家在内的检查组实地考核的方式进行。本次考核的主要依据是《山东省施工图审查机构考核办法》和《山东省施工图审查机构考核标准》；考核的主要内容是施工图审查机构的机构建设、市场行为、审查质量等方面；实地检查重点是施工图审查机构技术力量与资质不符、越级承揽审查任务、错审漏审强条、勘察报告前置审查、压价竞争、备案、审查时限等问题。
　　本次考核的是全省48家施工图审查机构，其中潍坊滨海经济开发区审查中心今年7月新批，尚未开展审查工作，未进行考核，所以实际考核47家。经考核，11家优秀，19家良好，14家合格，3家不合格。关于考核结果和各施工图审查机构考核存在的主要问题已在山东勘察设计信息网上公示。大家有什么意见和建议，可以在公示期内继续向处里反映。通过这次考核，总体来看，绝大多数施工图审查机构做的很好，优良率达到了63.8％，值得肯定的方面很多，也存在着不少问题，需要我们在今后的工作中加强和改进。
　　（一）值得肯定的方面
　　一年来，各施工图审查机构对照《山东省施工图审查机构考核办法》和《考核标准》加强了自身建设。各市建设行政主管部门和各审图机构对本次考核工作都高度重视并做了认真准备，提供了详尽齐全的受检材料。从检查考核情况看，值得肯定的主要表现在五个方面：
　　一是各施工图审查机构创新思路，在具体工作方面涌现出不少亮点。如，日照市建设工程施工图审查中心开展了“逆向审查”制度，组织设计单位的专业总工对审图中心审查合格后的设计文件进行审查，审查结果记入审查人员的质量档案，作为审查人员业绩的考核依据，并且把这样的做法作为传统，几年来一直坚持做。淄博市鲁中施工图审查中心和滨州市建筑工程施工图审查中心，能通过LED屏和网络，即时公布审查动态情况，让申报单位及时了解审查进度。各施工图审查机构工作中的亮点和创新点还有不少，不再一一列举。
　　二是各施工图审查机构建设更加规范化、制度化，能够自觉贯彻执行《山东省建设工程勘察设计管理条例》。各施工图审查机构都建立健全了各项管理制度和质量保证体系。能够按照国家和省的要求开展审查工作，严格在省厅认定的资质范围内承接业务，能够按照省厅和省物价局的有关规定收费，自觉贯彻执行《山东省建设工程勘察设计管理条例》。档案管理工作规范有序，各施工图审查机构均有专门场所和专人管理档案，审查资料归档及时、齐全、规范。
　　三是各施工图审查机构建设和基本条件大幅提高。大多数施工图审查机构的办公场所和办公设施明显改善，达到了省里的要求。大多数审查机构的审查人员数量和条件符合要求；能够积极组织审查人员进行业务相关培训，达到规定学时。
　　四是各施工图审查机构的审图质量明显提高。大部分审查机构，能够按国家和省的规定要求进行审查，在强制性条文的把关上做得比较到位，错审、漏审强条现象明显减少。各审查机构的建筑、结构、勘察专业审查意见基本合理，大多数审查机构的技术性审查报告格式规整，审查意见表述清晰、准确，对审查意见中提出的问题处理监管比较到位，审查质量明显提高。
　　五是各施工图审查机构能够按规定时限完成审查任务，及时制发审查合格书。大部分施工图审查机构制定了完善的审查工作流程和时限规定，并及时公布审查信息，能够在规定时限内完成审查任务。超时限的主要原因，大多是审查意见提交后设计单位修改图纸不及时造成的，对此，要加强信息公示，分清责任。
值得肯定方面还有不少，各检查组都提出了一些好的方面，时间关系不再一一列举。
　　（二）存在的主要问题
　　通过这次考核、检查，我们发现了施工图审查工作中仍然存在的一些的问题，各施工图审查机构存在的主要问题已经公示，归纳起来主要有五方面：
　　一是个别施工图审查机构人员达不到相应资格要求。审查技术人员是做好施工图审查的保证，是关键问题，我们对此一直严格要求。在检查中发现主要技术人员达不到相应资格要求的，考核结果就定为不合格。人员达不到要求，或是人员不到位、人证分离，就难以保证审查质量、审查时限，更难以做的复审和校审，难以发挥施工图审查监管工程勘察设计质量的作用。
　　二是个别施工图审查人员责任心不强。审查人员的职业道德和责任心直接关系到审查质量。图纸存在审查质量问题的，既与审查人员的专业水平有关，更与他们的责任心有关。有的审查人员对设计人员颐气指使，不耐心交流，甚至存在吃拿卡要的现象。有的审查人员存在吃老本的心理，不注意学习提高，难以胜任施工图审查这种高技术含量的工作。
　　三是施工图审查机构内审和相互审查方面需要进一步提高。要确保审查质量，必须有严格的监控手段。这种监控手段可以是审查机构内部同专业人员校审、随机相互抽审，也可以是不同施工图审查机构相互抽审，也可以请设计单位人员抽审，并将相互审查结果作为审查人员的考核依据。
　　四是各审查机构的信息化管理水平需要进一步提高。大家从公示的考核结果所列的主要问题中可以看出，信息化建设问题是施工图审查机构普遍存在的问题。审查管理系统、办公自动化、网上服务等等信息化技术，是提高管理水平的重要手段，必须引起大家高度重视，下一步突出抓好信息化建设工作。
　　五是审查质量监管手段单一，审查质量参差不齐。个别市主管部门平时对审查机构监管较少，仅靠省厅组织专家对审查机构进行监督检查。个别审查机构平时疏于管理，虽有完善的制度但执行不到位，导致出现审查质量问题。我们在检查中，各专业均发现了不同的质量问题。有的甚至出现违反消防规范而审查不出的问题，如某单位申报国家优秀工程勘察设计行业奖，施工图审查都通过了，但因违反消防规范而被一票否决。
　　这是我们这次考核检查中发现的一些主要问题。考核优秀和良好的审查机构问题较轻。考核合格的审查机构存在的问题较多，需要尽快整改完善。考核不合格的3家审查机构都存在严重问题，必须限期整改。
　　考核结论为合格的14家审查机构和不合格的3家审查机构，均应在今年12月25日之前向省厅勘察设计处提交书面整改报告。考核不合格的3家审查机构，限期6个月整改，2012年6月15日前注册师仍未注册到位或未实际到位的，审查人员达不到规定要求的，将视情降低或取消其施工图审查资格。整改期间，一类审查机构仅能审查本辖区内的中型及以下建筑工程；二类审查机构只能审查小型建筑工程。其他的建筑工程施工图必须报山东省建筑设计研究院审查中心或济南市建设工程勘察设计质量监督站这两家审查机构进行审查。
　　二、2012年施工图审查工作的重点
　　2012年，各施工图审查机构要根据今年的考核情况，针对检查提出的问题整改完善，继续健全制度，规范审查行为，突出抓好审查质量、审查时效两个方面，要针对这两个方面制定切实可行的具体措施。
　　（一）提高施工图审查质量方面
　　一要研究制定施工图审查质量控制标准体系。有的施工图审查机构已有审查流程控制和质量保证体系，有的施工图审查机构通过了ISO9000系列质量体系认证，这都对确保施工图审查质量起到了重要作用。明年，我们要根据施工图审查机构的特点，在调研的基础上，研究制定适合我省施工图审查机构特点的质量控制标准体系，从图纸接收、各专业审查到下发审查合格书、审查修改情况等审查流程的各个环节均制定严格的质量控制标准。制定时，可以参考借鉴全面质量管理体系和ISO9000系列质量管理体系，既要全面、严格，又要具有针对性和可操作性。这项工作由省勘察设计协会施工图审查专业委员会负责完成，请济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、济宁、日照等几个施工图审查中心主任参与，济南牵头。标准体系制定后，在部分单位试行，完善后在全省施工图审查机构执行。
　　二是加强对施工图审查质量的抽查和监管，重点加强对各机构审查合格的图纸的检查工作。要在继续搞好年度考核的基础上，由省住房城乡建设厅组织专家抽查各机构审查合格的施工图，对抽查出现的问题，尤其是错审、漏审强条的问题，严格按照《山东省建设工程勘察设计管理条例》和《山东省勘察设计不良行为记录管理办法》进行处理，并通报批评。省厅组织的抽查将采用多种方式灵活进行，可以抽调设计单位已经通过施工图审查的图纸，交给非原施工图审查机构的设计单位或者施工图审查机构进行审查；也可以组织专家组进行实地抽查，从所有的项目登记表中抽查审查完毕的施工图，看看是否仍存在重大安全隐患和违法规范、尤其是强制性条文的现象。
　　三是加强施工图审查机构内审和相互审查。审查机构要采取多种形式进行内审和互审，不仅可以促进施工图审查的质量的提高，还可以作为考核施工图审查人员的依据。要加强审查机构内部同专业人员互审。在现有审核和复审的基础上，各机构每年拿出三分之一左右的项目进行内部互审。要积极进行同类审查机构之间同专业互审，踊跃参加施工图审查专业委员会组织的同类审查机构之间各专业的互审和交流，加强审查机构之间的交流。要认真开展盲审工作。将图纸通过当地建设行政主管部门送到其他设计单位或者施工图审查机构，在不告知原审查单位和人员的情况下进行盲审。
　　四是继续加强对施工图审查人员的职业道德教育。加强对施工图审查人员日常审查行为的监管，对吃拿卡要、故意拖延审查时间和刁难建设单位及设计人员的，一经查实，取消其审查工程师资格，且不得再参加考试，不再重新认定资格。责任心不强，错审、漏审强条、存在重大质量安全隐患者，需重新认定其施工图审查工程师资格。同时，要督促各审查工程师积极参加省厅和省勘察设计协会组织的各项学术交流活动和评选活动，不断提高技术水平。
　　在这再强调一点，各施工图审查机构要认真学习《山东省建设工程勘察设计管理条例》，增强法制意识，依法审图，依法出报告（合格书）。
　　（二）确保施工图审查时效方面
　　一是现有专职审查人员必须全部到位从事审查工作。各施工图审查机构要自觉避免注册师挂靠现象，保证专职审查人员全部到位。目前各市审查工程量这么大，专职人员全部到位并满负荷工作才有可能保证审查时效。我们将研究制定具体措施避免注册师挂靠现象。对于个别机构考核后就将注册师转注出去的现象，我们将与省厅注册中心协商，以后施工图审查机构向外转注注册师需经过设计处同意后方可转注，若转注影响到机构资质要暂停审查资格。同时，对审查机构的非注册师，我们也要与勘察设计单位进行人员查重，杜绝人证分离和多头挂靠现象。若发现施工图审查机构的人员仍在勘察设计单位工作，则取消专职审查资格。在审查工程量大的情况下，只有保证专职审查人员数量并全部到位，才能保证审查时效。
　　二是要充分发挥施工图审查兼职人员的作用，降低专职审查工程师的劳动强度，确保审查时效。目前各施工图审查机构兼职人员利用率较低。今年7月初相夏处长带队到江苏、安徽考察，江苏的施工图审查机构在工作量大的情况下，都充分发挥了兼职人员的作用，兼职人员承担了很大的工作量，工作量小的时候才仅靠专职人员。兼职审查工程师可以计件计费，审查机构不必负担其养老保险等福利支出，降低了审查成本；同时，他们大多数在设计一线工作，熟悉勘察设计行业的新技术、新规范和新材料，有助于提高审查的质量。希望我省各施工图审查机构也充分利用兼职人员，确保审查质量和审查时效。
　　三要适当提高审查工程师的待遇，吸引人才，提高审查人员数量与水平。与江苏相比，我省施工图审查工程师的待遇略低，也低于省内效益较好的建筑设计单位。希望各审查机构制定相应政策，适当提高审查工程师的待遇，吸引高水平的技术人员做专职审查工作，适当增加专职审查工程师数量。来施工图审查机构工作的，多数是资历较深、业务较熟的技术骨干，他们在原设计单位都有很好的收益。施工图审查工作能够吸引他们的，是较小的工作压力和较轻的工作强度。如果一味压低审查工程师的待遇，又增加工作强度，很难吸引人才。
　　在强调确保审查时效的同时，各施工图审查机构一定要加大信息化建设工作，公开审查程序，公开审查过程，让客户随时了解掌握审查进度。这一点特别要引起我们在座各位的注意。
　　三、各设区城市勘察设计主管部门要加强对施工图审查机构的监管
　　一要加强施工图审查合格书的备案管理工作。备案管理工作，有利于各市主管部门掌握行业信息，加强行业管理，这项工作希望各位施工图审查中心主任自觉配合，积极主动备案。备案的方式，各市可根据本地情况确定，有条件的要积极采用网上备案，尤其是施工图审查机构距离主管部门较远的，网上备案更方便。
　　二是各市主管科处要积极对施工图审查机构进行检查。包括日常审查质量与审查行为检查、抽查属地各审图机构审查合格的施工图。这项工作，省里组织专家开展，各市也要组织开展，抽查的工程数量要更多。对于抽查发现的问题，及时处理，并上报省厅勘察设计处，作为今后施工图审查机构考核的参考依据。省市进行检查向各单位抽调专家时，各施工图审查机构要积极配合，大力支持。
　　三是各市主管科处要在对施工图审查机构严格监管的基础上，大力支持其合法、规范地开展工作。不管是本地的还是外地的施工图审查机构，要一视同仁。特别是在《调研报告》中的下一步工作建议提到的6个任务量大、施工图审查机构又少的城市，要允许优秀的一类施工图审查机构到你那里承担任务，在备案时，要给予积极的支持。像山东省建筑设计研究院施工图审查中心、山东同圆设计集团施工图审查中心、山东建筑大学设计院施工图审查中心、济南市政设计院齐鲁施工图审查中心、山东省交通设计院鼎诚施工图审查公司5家，除在济南市承揽任务外，可在全省范围内承揽任务，但要按程序办事。
　　四是各市主管科处要积极把好基本建设程序关。对应该进行抗震超限审批、初步设计审批、办理进鲁备案手续的项目必须在其手续完备时方可承接施工图审查任务。要积极稳妥地开展抗震超限审查和初步设计审查，在开展工作的初期，省住房城乡建设厅设计处将在帮助邀请专家、组织会议等方面全力支持各市工作。
施工图审查工作是勘察设计工作的重要组成部分，抓好施工图审查工作，对于确保勘察设计质量、提高勘察设计水平具有重要作用，大家会后要认真贯彻落实本次会议精神，继续抓好该项工作。
　　四、2012年的全省勘察设计工作思路
　　2012年，全省勘察设计工作将以贯彻实施《山东省建设工程勘察设计管理条例》为主线，继续围绕“一个目标，两个主题”展开。
　　一是开好一个大会。与往年一样，我们计划明年3月份召开全省勘察设计工作会议，同时套开省勘察设计协会六届四次会议和全省勘察设计行业信息化工作会议。初步考虑开两天，第一天是工作会和协会理事会，第二天开信息化会议。参加人员与往年基本一样，信息化工作会议要求甲级勘察设计单位的信息中心主任陪同院长参加。为开好这次会议，我们很快就要着手筹备，会议需要部署明年的各项工作和我省勘察设计行业信息化建设的目标和具体措施，必须做好充分的调研和前期准备。大家有什么建议，请及时告诉我们。
　　二是继续做好两项检查，即全省勘察设计市场执法大检查和施工图审查机构考核检查。这也是我们每年例行的工作，明年检查的范围、重点内容、检查方式，我们再研究确定。但有一条要明确并提前给各位打招呼，就是明年考核时，除从硬件建设、审图行为和质量上考核打分以外，将增加对审查人员个人审图质量单独进行考核的内容。这两项检查结束后，仍旧召开检查总结会议。希望大家一如既往地支持这项工作，切实将这项工作作为规范勘察设计市场秩序、确保勘察设计质量的重要手段。在做好检查的同时，加强市场动态监管，充分利用山东勘察设计网公布检查情况、单位资质状况、资质申报状态、企业不良行为记录等等。
　　三是继续搞好评优工作。组织开展第三批山东省工程勘察设计大师评选，继续推出行业拔尖人才。组织开展“山东省勘察设计行业先进单位和先进个人”的评选工作，关于这类评选我们2009年印发了评选办法，形成制度化，分类别每三年进行一次。届时希望大家做好组织和推荐工作。同时，继续组织开展好优秀建筑方案评选等各类技术评优工作。
　　四是抓好行业诚信建设和行业自律工作。继续推行《山东省勘察设计行业管理“绿色通道”制度（试行）》，充分发挥50家绿色通道企业的带头作用。在总结青岛、淄博、烟台、济宁、泰安、东营六个试点城市经验的基础上，稳妥推进工程勘察设计市场自律工作。11月份，我们在淄博召开了这六个市开展情况调度座谈会，六市都做了不少工作，青岛做的更扎实、细致一些，这些工作要在总结经验的基础上，稳妥推进。
　　五是继续繁荣创作、组织开展多种学术交流活动。围绕创“大作”的行业发展目标，加强学术交流与研讨，继续组织开展高档次的学术和技术交流活动，努力营造良好的创作环境。
　　六是继续抓好行业管理的日常工作。包括抓好大型项目的初步设计审查工作、工程勘察质量管理和全过程质量监督、标准设计和设计标准的管理、行业和企业转方式调结构调研、工程建设和城乡建设抗震防灾等各项工作。初步设计审查和超限审查是《山东省建设工程勘察设计管理条例》赋予我们省市两级主管部门的重要职责，大家务必要做好，还有个别尚未开展的市，要抓紧展开去做。同时，要继续抓好勘察设计责任保险工作。
　　这只是我们初步的一些思路和想法，大家有什么想法和建议，以及各市计划开展的工作，尤其是需要省厅支持的，请告诉我们，我们可以在勘察设计工作会议上一并考虑、部署。
　　时间关系，我就讲这些。希望大家共同努力，继续做好勘察设计行业的各项工作，促进行业持续健康发展。谢谢大家！