顾发全同志在全省勘察设计市场检查情况通报
暨施工图审查工作座谈会上的讲话
同志们：
这次座谈会主要是总结全省勘察设计市场检查情况，研究施工图审查机构考核方法，针对行业现存问题和行业发展需要研讨下一步工作思路和下半年工作任务，并提出行业管理的相关要求。参加这次会议的有省电力局、地矿局、冶金总公司主管处室的负责同志及全省17城市设计科（处）长、48家审图机构主要负责人。下面我主要围绕这四个方面谈些意见。
一、全省勘察设计市场检查情况
今年4月下旬至6月上旬，省厅组织5个检查组开展了全省勘察设计市场检查活动，并邀请了近30名专家担任技术顾问，对106家省直勘察设计单位和17个城市的304家勘察设计单位以及100家进鲁承担项目的省外勘察设计单位进行了检查。检查发现，各地、各部门的勘察设计管理工作更加规范，勘察设计质量与水平有所提高，值得肯定的方面很多，但也存在着一些问题，具体情况如下：
（一）值得肯定的方面
1。 各单位思想重视、工作落实到位
这次检查，省直有关行业主管部门、各市建设行政主管部门和勘察设计单位都高度重视，进行了认真、细致的部署、准备和落实，组织开展了拉网式自查或抽查，对存在的问题及时进行了整改，并报省厅进行依法处理。特别是济南、青岛、潍坊、菏泽等市检查成效显著。济南市按照省厅要求制定了专门的检查方案，成立了专项检查组，对受检单位进行了拉网式检查，共检查单位103家，对9家单位实施不良行为记录，11家单位暂停业务。青岛市成立了两个专项检查组在对全市所有单位进行材料审查的基础上，现场抽查90家单位，抽查项目100余项。潍坊市成立了由分管局长为组长，设计科、施工图审查中心、质量监督站负责人为成员的领导小组，分三个检查组进行了检查。在检查中做到了“四个结合”：一是坚持企业自查与主管部门检查相结合，二是全面检查与重点抽查相结合，三是检查与整改相结合，四是专项治理与日常监管相结合，取得了较好效果。菏泽市重点对资质管理和市场行为，以及工程勘察、建筑设计、结构设计、水暖设备、电气等5个专业进行了检查，详细分析了存在的问题，并提出了有针对性的处理意见，效果显著。
2。勘察设计质量与水平进一步提高
今年的市场检查，抽查的省内受检单位均为乙级或丙级勘察设计单位，资质低，技术力量弱，但从检查情况看，各市、各部门的勘察设计管理比较规范，勘察设计单位注册资金、人员比较到位，能够较好地执行国家有关法律、法规、规范等规定，具有健全的内部质量管理体系，设计深度基本满足国家要求，违反强制性标准的情况很少。这一方面说明了我省中小型勘察设计单位在资质管理、技术人员配备、图纸质量等方面有了长足进步。另一方面说明各施工图审查机构的审查工作开展情况良好，审查质量有了明显提高，凸显了施工图审查工作作为勘察设计质量“总抓手”的重要作用。
3。勘察设计市场管理更加规范
各市、各部门能够结合本地区、本部门实际情况，积极探索适合本地区、本部门发展的行业管理措施，市场管理更加规范。如青岛市以市勘察设计行业管理信息系统为平台，实现了对行业资质管理、注册管理、质量管理、市场管理、诚信管理等联动的行业监管模式，监管效能得到全面提高。多数受检单位能够较好的执行各有关规定，市场行为更加规范，勘察设计收费有所提高，受检的中小型勘察设计单位未发现越级设计情况，企业良性竞争初步形成，市场秩序进一步规范。
4。绝大多数勘察设计单位符合相应的资质条件，管理较规范
目前，大多数单位已经换证结束，各单位技术人员配备情况良好。从检查情况看，受检单位基本都符合相应资质条件。通过换证，部分中小型单位扩展了资质范围或提高了资质等级，整合了优势技术力量，发展壮大了勘察设计队伍，为打造精品工程、造就优秀人才打好了基础。
5。省外进鲁承担业务的市场行为有所好转
受检的省外单位主要设计人员大多数都能按照指定时间到达现场接受检查，图纸质量能够满足工程需要，几乎没有发现代审代签现象，也就是说皮包公司现象有所遏制。各市备案存档情况良好，都建立了相应的备案管理制度，严格把关，进一步遏制了乱挂靠等不良行为。
（二）存在的主要问题
通过检查，我们发现，我省中小型勘察设计单位良莠不齐的情况仍然较为明显，整体勘察设计水平还有待于进一步提高。存在的主要问题有：
1。人证分离的情况仍然存在
随着换发资质证书工作的开展，注册执业人员数量短时间内相对不足，特别是注册建筑师、结构工程师注册人数相对较少，部分中小型单位为减少经营成本，而通过借证等违规行为来满足原有的资质等级要求，从而人证分离的情况仍然存在。
2。专项资质以施工包设计的现象仍然普遍存在
在今年的检查中，虽然有少数专项资质设计企业已经开始将设计费列入工程建设合同中，并收取了一定比例的设计费用，但是装饰、幕墙、智能化等专项资质单位以施工包设计的现象仍然普遍存在。其主要原因，一是企业轻设计、重施工，甚至以牺牲设计费换取施工合同，导致忽视设计环节、设计不规范、质量难提高等问题；二是在管理环节上缺乏对建筑智能化、装饰装修等专项工程设计质量的审查和技术把关，导致甲、乙双方对设计环节均不够重视，内部管理也需进一步加强和规范。
3。压价竞争现象仍然存在
勘察设计市场竞争激烈，建设单位或开发企业以降低勘察设计费用选择勘察设计队伍，是导致目前勘察设计市场压价竞争普遍存在的主要因素。有的市多层住宅的设计收费只有5～7元／平米，远远低于国家收费标准，也低于我们相邻省份。
4。分支机构管理无法可依，管理缺位
受检的省外单位中仍然有人员代签等不良情况，个别单位在我省设有分公司，其人员均为从当地招聘，多数是刚毕业的大学生，缺乏技术把关，无固定办公场所，扰乱了我省勘察设计市场。省内个别大院也设有分公司，也存在类似问题，同样需要加强管理。
5。施工图设计深度普遍不足
检查中发现设计深度不够主要表现在：图纸上执业人员签章不够规范，存在着张冠李戴、漏签漏盖的现象；工程项目设计深度不够，尤其是水暖、电等专业图纸应该进一步细化、深化，而且设计说明内容不齐全，计算书提供的内容不准确、不完整；设计依据填写不认真，滥套用的现象较多；使用过期的规范、标准的现象较多，等等。
此外，检查中还发现部分企业存在过期劳动合同未及时续签、社会保险险种缴纳不足等问题。个别企业对于资质证书年检、变更、升级、增项等手续的办理程序缺乏了解。不少单位在获得资质证书后，对其应尽的责任和义务缺乏认识，不能熟练掌握资质管理系统软件，难以做到积极主动的上报数据等。
二、全省施工图审查机构考核工作
在图审机构及市场监管方面，刚才济南、青岛、潍坊做了典型发言，我听了感到很高兴，三市做了大量工作，动了很多脑子。这三个市虽然图审机构比较多，但这些机构开展工作都不错，市场维护的也很好。他们的做法值得各市学习、借鉴。
我到设计处工作两年多、三个年头，有关图审的大的会议开了三次，第一次是08年11月份在济宁召开的，主题是如何提高图审质量；第二次是去年在淄博开的，主题是如何加强图审机构自身软硬件建设；这次在潍坊是第三次，主题是如何发挥主管部门的监管作用。关于今年的图审机构考核问题，处里拟了一个考核方案，这次会上印发给大家，下午讨论时可提出修改意见，结合今年的考核，我谈两点意见。
（一）本次考核的原则
1．本次考核是对施工图审查机构的实际情况进行一次全面摸底，如审查机构的技术力量、资信场所、设备配备、软件建设、管理模式等等。考核时按试行标准逐项打分，汇总基本情况、审查行为及审查质量三方面总分，作为审查机构明年及今后一段时间工作努力的整改方向。
2．通过考核工作来检验《山东省施工图审查机构考核办法（试行）》和《山东省施工图审查机构考核标准（试行）》的可操作性、合理性和科学性，以及本次考核的方式方法是否适用，对《考核办法》和《考核标准》提出修改意见，争取明年将“试行”去掉，作为长期指导工程勘察设计施工图审查的依据之一。
3．本次考核不作为处罚的依据，仅作为各单位下一步工作的努力方向和重点。对于本次考核发现的问题，我们不进行处罚，但将及时指明并督促整改完善，各施工图审查机构应针对存在的问题抓紧时间认真整改，写出整改报告并及时报省厅勘察设计处。
（二）考核方法
施工图审查机构考核分施工图审查机构自查、市级勘察设计主管部门审查汇总和省厅分组考核的程序进行。
1。施工图审查机构自查：第一阶段是施工图审查机构自查，对照《考核办法》和《考核标准》，实事求是地给本单位进行打分，及时查找机构建设的不足，写出自查报告，填写《山东省施工图审查机构考核打分表》，并于7月底前报到市级勘察设计主管部门。
2。市级勘察设计主管部门审查汇总。各市勘察设计主管部门要充分发挥对施工图审查机构的监管作用，对所辖施工图审查机构的自查结果进行评价、打分，并于8月15日前将所辖审查机构的考核情况汇总后一并报省厅勘察设计处。
3。省住房和城乡建设厅勘察设计处组织考核。我们将于9至10月份组织5个组分赴各市进行检查、考核，每个检查组有5－6名成员，其中组长1人、公务人员2人、顾问专家2－3人，分别对机构建设、审查行为、审查质量等进行考核。检查组到达图审机构后，现场确定随机调检资料、材料、图纸。专家仅就本专业施工图审查质量进行评价，并据此对整个审查质量进行打分。
三、下一步工作安排
针对全省勘察设计市场检查存在的问题，施工图审查机构考核和全省勘察设计工作会议确定的工作任务，我强调一下下一步的工作安排。
（一）勘察设计管理方面
1。通报全省勘察设计市场检查情况
全省勘察设计市场检查情况目前已经基本汇总整理完毕，下一步将尽快下发通报，通报本次检查的基本情况、好的方面和存在问题，以及处理意见，同时通报勘察设计市场不良行为记录单位名单、限期整改单位名单和注销资质单位名单。
2。对作废的资质证书进行处理
按照建设部的统一部署，在各市建设行政主管部门和省直有关部门的配合下，我省工程勘察设计资质证书换发工作已结束。据初步统计，全省有199家单位的276项资质未取得新证书，我们已将具体名单发给各市，请尽快核实。我们近期将下发文件对未换取新资质证书的单位声明作废，并收回原资质证书、证章。这些单位再申请资质，须按重新核定申报。
此外，根据《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》（建市〔2007〕202号）第四条规定：“具备建筑工程行业或专业设计资质的企业，可承担相应范围相应等级的建筑装饰工程设计、建筑幕墙工程设计、轻型钢结构工程设计、建筑智能化系统设计、照明工程设计、消防设施工程设计等专项工程设计业务，不需单独申请以上专项工程设计资质”。国家住房和城乡建设部下发了建市资函〔2010〕56号文，要求发证机关须在新核发的建筑行业或建筑工程专业资质证书业务范围中明确取得该资质企业可从事相应等级和范围的建筑装饰工程设计、建筑幕墙工程设计、轻型钢结构工程设计、建筑智能化系统设计、照明工程设计、消防设施工程设计等六类专项工程设计业务。已核发建筑行业或建筑工程专业资质证书的企业，可按有关规定办理变更，或在其资质延续审核通过后，由发证机关在其新核发的资质证书中明确。住建部不再受理取得建筑行业或建筑工程专业设计资质的企业对该资质所涵盖相应范围和等级的六类专项资质的升级、增项申请。
3。完善并下发勘察和设计行业自律公约
借鉴先进省市的做法，省勘察设计协会组织有关单位和专家制定了勘察设计行业自律公约，重点对勘察设计收费做了明确要求。我们已将行业自律公约在全省勘察设计会议之前和会上，发给了大家征求意见，目前潍坊等市已提交修改意见，尚未提交修改意见的市要尽快提交，我们将根据各单位的意见修改完善后尽快下发。
4。加强分支机构的管理
关于分支机构管理。下半年力争出台一个山东的地方管理规范性文件。初步考虑是：分支机构必须在当地工商注册，注册资金与总公司资质等级相适应，注册师及其他技术人员配备情况不得低于总公司资质最低标准，有固定办公场所、严格的内部质量管理制度，人员的社保证明可以在当地办理。大家有什么好的意见，也可以提出来。
5。组织开展设计深度和设计标准培训工作
关于图纸深度不足的培训及新的勘察设计标准的贯宣和培训。我们初步打算为：主要针对中小勘察设计单位，按照实际情况，分专业、分批、分地区的开展。同时，充分发挥行业协会和专业委员会的作用，对新标准、新规范的培训形成制度化。10月底前拿出方案，争取在11、12月及明年1月份组织开展培训和宣贯工作。
要强化住宅设计质量通病的防治和培训工作。根据省厅关于深入开展住宅工程质量通病专项治理活动的要求，对当前影响住宅工程主要使用功能的渗漏、裂缝、电气、水暖四大类十二项突出工程质量通病进行专项治理。设计单位应根据专项治理内容和工程实际，针对性地深化细部设计，有关分部、分项工程要明确设计详图和施工做法，并做好设计交底。在验收环节应严格审查质量通病防治方面的按图施工情况。施工图审查机构应将质量通病防治设计列入重点审查内容，未落实专项治理要求的设计图纸，不予核发审查合格证书。质量通病防治做法方面的重大设计变更，应按规定经施工图审查机构审核批准后，方可进行施工。对此，我们要加强培训，杜绝设计和审查阶段的住宅质量通病。
6。加强绿色通道制度的贯彻执行
关于绿色通道管理，必须严格按照《山东省勘察设计行业管理“绿色通道”制度（试行）》的要求执行。对于进入绿色通道的单位，市场检查只对其作程序性、备案性检查，送检材料不再经专家审查；省内跨地区承担工程勘察设计项目时，各设区市建设行政主管部门不需审查，只作告知性备案。力争通过实施“绿色通道”制度，为优秀企业简化监督检查和备案手续，促进其更好更快发展。
7。逐步清理注册执业人员人证分离的问题
目前人证分离、虚假注册的现象普遍存在，也是一个很难有效解决的问题。尽管我们在企业申报资质时，要求注册师必须提供本单位劳动合同、社会保险等资料，但仍不能保证人证合一。对此，我们将认真研究，采取切实可行的措施，逐步清理注册师人证分离的现象。力争用3年时间彻底解决这一问题，希望各市、各有关单位给予配合。
（二）施工图审查机构管理工作
施工图审查市场化问题值得在座的各位认真思考。下午讨论时及以后的工作中要认真研究。上午三城市做了发言，可以这样理解，一是省厅对他们的做法是认可的。二是表明了一个态度。以后如何加强监管，使图审成为政府主管部门质量把关的重要环节和关口，值得各城市认真思考，并围绕这个方面做些尝试。关于具体工作，主要如下：
1．施工图审查机构自查：各施工图审查机构要在7月底完成自查，并将自查报告和《山东省施工图审查机构考核打分表》报到市级勘察设计主管部门。
2。市级勘察设计主管部门审查：各市要于8月15日之前对所辖施工图审查机构的自查结果进一步进行评价、打分，并将所辖审查机构的考核情况汇总后一起报省住房和城乡建设厅勘察设计处。
3．省厅检查考核：9月至10月，省厅组织有关专家到各市进行检查、考核。
4．检查通报：省厅10月底对全省施工图审查机构考核情况进行通报。
5。完善并印发考核办法：针对考核过程中发现的问题和意见，组织有关专家修改完善《山东省施工图审查机构考核办法（试行）》和《山东省施工图审查机构考核标准（试行）》，争取年底或最迟明年1月份印发正式文件，在全省实施。
（三）下半年的重点工作
下半年的工作，我们还将主要围绕今年勘察设计工作会议确定的一个目标、两个主题开展。
1。完成《山东省建设工程勘察设计管理条例》的修订和出台工作
修订、出台《山东省建设工程勘察设计管理条例》是我们今年工作的重中之重。前期我们已经做了大量工作，下一步还要继续进行调研，在调研和广泛征求意见的基础上，进一步修改完善，提交省人大法工委、省政府法制办，力争尽快出台，为勘察设计管理提供法律保障。条例出台后要及时做好宣贯工作。
2。 继续抓好优秀人才培养和宣传工作
一是做好第二批省级勘察设计大师宣传工作。省厅已经以鲁建发〔2010〕12号文公布了第二批省级勘察设计大师名单。我们将尽快做好第二批大师的宣传工作，计划在山东卫视、大众日报、中国建设报、山东建设报、山东建设信息网、山东勘察设计网上做专题报道，重点宣传他们先进的设计理念、突出成绩和优秀作品。各勘察设计单位要对本单位评为大师的同志给予表彰和奖励，要给各位大师提供更加有利的条件和更加宽松的政策环境，为他们施展才能提供更加广阔的舞台。
二是继续做好优秀青年建筑师的培养工作。积极创造条件，为优秀建筑师提供与国家勘察设计大师和知名专家学习交流的机会。鼓励和支持勘察设计单位派优秀设计人员到国内外知名设计单位或设计大师事务所进修和实习，不断提高我省建筑师的水平。
3。组织举办第四届全国建筑设计创新高峰论坛暨第二届山东省绿色建筑设计高峰论坛
我们会同中国建筑学会和烟台市政府组织举办第四届全国建筑设计创新高峰论坛暨第二届山东省绿色建筑设计高峰论坛。会议通知已经下发，论坛将于2010年8月5日至6日在烟台举办。会议期间，将举行建筑设计创新高峰论坛、第二批山东省工程勘察设计大师颁奖、当代著名建筑师作品展及相关参观活动。会议邀请了何镜堂院士、宋春华理事长、朱小地院长等知名专家做专题报告，邀请到崔恺大师、孟建民大师、朱小地院长、王辉、马清运、刘家琨等6位建筑师参加展览。这是一次高水平的学术交流活动，是难得的学习机会，请各位处长（科长）积极组织本市勘察设计单位和施工图审查机构的建筑师参加。论坛报名截止时间为7月25日，请大家尽快组织报名。
4。组织开展绿色建筑设计竞赛活动
低碳生活和可持续发展已经成为各国关注的热点问题。推动绿色建筑是创造低碳生活的重要途径。我们将组织开展绿色建筑设计竞赛。本次竞赛拟突出三个主题：一是节约能源和新能源的综合利用；二是节约资源；三是回归自然，突出建筑与环境融合，环保和谐。我们将于7月份发文部署，争取10－11月份完成评审。
5。组织开展山东省城市设计精品工程评选工作
省厅已经组织开展了两次城市设计精品工程评选，都取得了很好的社会反响，对于繁荣建筑创作和提高城市设计水平起到了重要作用。今年将组织开展第三次城市设计精品工程评选活动。我们拟于7月份印发通知进行部署，10月份组织评选，拟将评选结果在全省住房和城乡建设工作会议上颁奖。请各市到时根据通知要求，积极做好组织工作，争取推出一批建筑设计、环境设计水平较高并有机结合的城市设计“精品”，以进一步促进我省城市设计水平的不断提高。
6。 组织召开勘察设计行业信息化建设专题研讨会
依托省勘察设计协会计算机专业委员会，筹备召开勘察设计行业信息化建设专题研讨会，重点研讨：三维设计、协同设计、网络建设和信息完全、信息化建设达标评选标准等内容，以进一步提高我省勘察设计行业计算机应用和信息化水平。
7。切实抓好大中型建设项目初步设计审查工作
去年我们印发了《关于进一步加强山东省建设项目初步设计管理工作的意见》（鲁建设字〔2009〕8号），许多市地住房和城乡建设主管部门已经进一步加强了初步设计审查和管理工作，如东营、滨州、济南、潍坊、烟台等市。部分原来没有开展初步设计审查工作的市地也逐步着手开展工作。希望各市都能认真贯彻落实文件要求，切实抓好工程建设项目初步设计审查工作。
初步设计审查是基本建设程序的重要环节，是建设行政主管部门对项目进行基建程序管理的龙头，抓好这项工作，有利于项目管理的全覆盖，有利于构建公开、公正、公平、健康的建设市场秩序。我们的设计收费中初步设计占总收费的30％，是施工图设计收费标准的60％，这说明，初步设计的工作量很大，至少是施工图设计的60％左右。因此，大中型建设工程必须进行初步设计，复杂的工程还要进行专门的技术设计审查，如抗震超限、消防专项等；否则，越过初步设计阶段直接进行施工图设计，必然带来许多难以解决的技术问题，工程设计的质量也就难以保证。如果初步设计的深度达到建设部《建筑工程设计深度规定》的要求了，施工图的质量就会大大提高。
有的施工图审查机构出于审查利益等各种原因，对上报省住房和城乡建设厅进行初步设计审查十分不积极，甚至明明知道工程信息，并已对应该上报初步设计审查的项目做工作、争取施工图审查了，却不对初步设计审查手续是否完备进行把关。相关政策法规和道理大家都明白，希望大家严格贯彻执行。我们将通过各种检查渠道，如全省勘察设计市场检查、施工图审查机构专项考核认定等，对施工图审查机构的市场行为进行严格监督，一经发现，严肃处理。
在做好以上工作的同时，继续抓好工程勘察质量管理、资质管理、标准设计和设计标准管理、优秀勘察设计QC小组成果发布会、城乡建设和工程建设的抗震防灾等各项工作。
以上是下半年的主要工作思路，基本上都在今年的全省勘察设计工作会议上做了部署，我现在又做了简要说明。大家有什么好的意见和建议，请及时告诉我们。
四、两点要求
近几年来，大家不断创新工作思路，工作积极扎实，各市的勘察设计工作都取得了一定成绩。在此，再给大家提两点要求，争取推动勘察设计工作再上新台阶。
（一）各市要加强勘察设计工作的日常监督管理
各级建设行政主管部门要完善管理制度，规范管理措施，切实加强勘察设计工作的日常监管。一是要加强对各市施工图审查机构的日常监管，规范审查行为，充分发挥各审查机构作为设计处（科）监管勘察设计市场的总抓手作用。二要加强对勘察设计单位从业行为的日常监管。要加大日常巡查、检查力度，重点对勘察设计收费、勘察设计质量进行日常监管，并及时向省厅报告检查结果，以维护市场秩序，确保勘察设计质量。三要积极依托协会和专业委员会组织本市勘察设计单位和技术人员开展相关活动，及时了解四新技术和新标准、新规范，增强行业凝聚力。
（二）要切实抓好省厅部署的各项工作的贯彻落实
首先要重点抓好全省勘察设计工作会议的贯彻落实。全省勘察设计工作会议是我们行业最重要的会议之一，既总结过去一年的工作，又重点部署全年的工作任务。我们在今年的全省勘察设计工作会议上要求，各市要将会议贯彻情况于5月底前报到省厅勘察设计处，到目前，淄博等市进行了书面汇报，而且淄博贯彻会议精神较好，在市场执法检查、促进企业做大做强、培养优秀人才、繁荣创作等方面都提出了很好贯彻思路。尚未汇报的市，这次会议后要将全省勘察设计工作会议连同本次会议贯彻落实情况于7月底之前上报省厅设计处。今后，必须严格要求此项工作，必要时，我们将下发通报或简报，通报各市贯彻会议情况。二要切实抓好省厅部署的需要各市完成或反馈的各项工作。省厅统一部署的往往都是涉及全行业的重要政策或重点工作，大家一定要积极组织完成，即使一时难以完成的，也要说明情况。只有我们大家上下一心，协同一致，共同努力，才能推动勘察设计行业的健康发展。
时间关系，我就讲这些，大家有什么意见或建议，在下午研讨时可以尽管提出来，我们共同研究解决。谢谢大家。
